21世紀經(jīng)濟報道記者 韓利明 上海報道 近日，國家衛(wèi)生健康委、商務部、國家中醫(yī)藥管理局、國家疾控局四部門印發(fā)《獨資醫(yī)院領域擴大開放試點工作方案》（下稱《方案》），對外商獨資醫(yī)院的相關設立事項做進一步規(guī)范。

　　從醫(yī)療服務需求、醫(yī)療管理水平、促進外資投資等角度考慮，《方案》明確允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島這9個省市設立外商獨資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。

　　此外，《方案》對試點條件、管理措施等進行了明確規(guī)定，推動醫(yī)療領域有序擴大開放，引進國際高水平醫(yī)療資源，豐富國內(nèi)醫(yī)療服務供給，優(yōu)化營商環(huán)境。同時，進一步加強風險防范，完善事中事后監(jiān)管措施，確保試點工作平穩(wěn)有序。

　　上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心主任金春林此前向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“‘允許外商獨資辦醫(yī)療機構’的舉措向外界釋放出我們吸引外資、優(yōu)化投資環(huán)境的積極信號。我認為，此舉不僅展示了我國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的開放姿態(tài)，而且有助于提升整體醫(yī)療水平、改善就醫(yī)環(huán)境，同時引進國外先進的醫(yī)療技術和管理經(jīng)驗。這樣的措施將有助于改善投資環(huán)境，為外籍人士在中國就醫(yī)提供便利?！?/p>

　　審批準入條件明晰

　　隨著我國對外資開放政策的放寬，外商獨資醫(yī)療機構的設立最終獲得了允許。此次《方案》也進一步明確了審批準入的條件。

　　對于外商獨資醫(yī)院的投資主體，《方案》要求，一方面，申請設立外商獨資醫(yī)院的境外投資者應當是能夠獨立承擔民事責任的法人，具有直接或間接從事醫(yī)療衛(wèi)生投資與管理的經(jīng)驗。另一方面，要求投資主體能夠提供國際先進的醫(yī)院管理理念、管理模式和服務模式；能夠提供具有國際領先水平的醫(yī)學技術和設備；可以補充或改善當?shù)卦卺t(yī)療服務能力、醫(yī)療技術和醫(yī)療設施方面的不足，拓展多元化服務供給格局。

　　此外，《方案》對外商獨資醫(yī)院的級別類別、診療科目、診療活動、人員構成、數(shù)據(jù)安全等提出了專門要求。例如，明確要求醫(yī)院信息管理系統(tǒng)應當接入屬地醫(yī)療服務監(jiān)管平臺，電子病歷、醫(yī)用設備等信息存儲服務器應當位于我國境內(nèi)，從而保障醫(yī)療信息數(shù)據(jù)安全。

　　同時，《方案》強調外商獨資醫(yī)院不得設立精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、血液病醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院；診療科目不得登記血液內(nèi)科；不得開展醫(yī)療和倫理風險較高的診療活動，包括人體器官移植技術、人類輔助生殖技術、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷技術，精神科住院治療，腫瘤細胞治療新技術試驗性治療等，以防治人類遺傳資源外泄風險。

　　在審批程序上，由地市級衛(wèi)生健康部門初審，報省級衛(wèi)生健康部門審批。在執(zhí)業(yè)管理方面，要求外商獨資醫(yī)院應當與國內(nèi)醫(yī)療機構同樣實行醫(yī)療質量管理，遵守法律法規(guī)、診療常規(guī)和規(guī)范等。將外商獨資醫(yī)院納入醫(yī)療質量安全管理范疇，鼓勵外商獨資醫(yī)院參加醫(yī)院評審評價。屬地衛(wèi)生健康部門對外商獨資醫(yī)院和其他醫(yī)療機構一視同仁、同等監(jiān)管。

　　此外，國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司在《獨資醫(yī)院領域擴大開放政策“一問一答”》中指出，當前我國醫(yī)院高質量發(fā)展扎實推進，公立醫(yī)院診療人次數(shù)占全國醫(yī)院診療人次數(shù)的83.5%。在9個省市進行設立外商獨資醫(yī)院試點，對全國醫(yī)院體系的發(fā)展全局和廣大人民群眾基本醫(yī)療服務不會產(chǎn)生大的影響。外商獨資醫(yī)院與其他醫(yī)院提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務是互補關系，對滿足群眾多元化就醫(yī)需求還有一定的促進作用。

　　有券商分析師向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，對于計劃獨立投資中國醫(yī)院的機構而言，這是一個重大的利好消息，特別是可以吸引相關人才以及引進全球領先的醫(yī)療資源和技術全面進入中國。

　　中國市場潛力大

　　隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)往高質量邁進，疊加人民群眾對健康需求的日益增長，以市場化的運作方式為居民提供差異化的醫(yī)療服務，成為老齡化趨勢下公立醫(yī)療資源的重要補充，政策也在持續(xù)加碼推動外商投資中國市場。

　　建立外商獨資醫(yī)療機構也需循序漸進。醫(yī)療戰(zhàn)略咨詢公司Latitude Health的創(chuàng)始人趙衡日前也向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，“盡管外商獨資模式讓投資方在醫(yī)院運營上擁有絕對的話語權，并且在引入國外管理和運營理念上具有優(yōu)勢，但在醫(yī)院管理方面仍需考慮多重因素。最核心的問題涉及兩個方面：一是人才獲取，二是如何定位、定價，并明確支付方?！?/p>

　　支付端上，外商獨資醫(yī)院進入中國市場后，能否成為基本醫(yī)保定點機構？國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司官網(wǎng)指出，原則上，符合定點醫(yī)療機構資源配置規(guī)劃、執(zhí)行醫(yī)療保障行政部門制定的醫(yī)藥價格政策，達到醫(yī)保各項管理要求的醫(yī)療機構，無論公立、社會辦或是外商獨資醫(yī)院，均可按程序提出申請。外商獨資醫(yī)院要成為基本醫(yī)保定點機構，至少要符合四個方面要求，包括執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療服務價格項目、醫(yī)藥服務價格政策、醫(yī)療保障范圍，并接受醫(yī)療保障部門監(jiān)督管理。

　　此外，上述券商分析師也指出，“若外資到中國設立醫(yī)療機構，需要考量城市選擇與投資規(guī)模。在不同試點城市設立醫(yī)院的效果各異，需要綜合評估各城市的政策優(yōu)惠、市場需求等因素，像北京、上海等一線城市雖有龐大的高凈值人群和旺盛的醫(yī)療需求，但土地與運營成本高昂；而南京、福州等城市成本相對較低，卻需考量市場規(guī)模與發(fā)展?jié)摿Φ?，這些都需要深入調研與分析?！?/p>

　　該分析師補充，“從商業(yè)機會角度而言，外資醫(yī)院進入中國市場具有盈利潛力。中國人口眾多，高凈值人群對高品質醫(yī)療服務需求強烈，老齡化趨勢也使得老年人的醫(yī)療保健需求大增。外資醫(yī)院憑借先進的管理理念、優(yōu)質的護理條件以及較高水準的醫(yī)護招聘標準，與公立醫(yī)院形成差異化競爭。”

　　“市場上一些合資醫(yī)院在國內(nèi)已取得成功，它們的存在對國內(nèi)醫(yī)療體系有著積極影響，通過鯰魚效應刺激民營與公立醫(yī)院提升服務標準、加強競爭，在一定程度上能夠分流公立醫(yī)院的壓力，促進國內(nèi)醫(yī)療體系的完善與發(fā)展?！鄙鲜龇治鰩煴硎?。

　　醫(yī)療領域是近年來外商直接投資的熱點，下一步，商務部將重點在3方面加大醫(yī)療領域引資力度：一是落實好擴大開放試點，做好獨資醫(yī)院試點政策落實工作。二是加大政策支持力度，促進我國醫(yī)療領域高質量發(fā)展。三是加強外商投資服務保障。